En el Perú, como en todos los países de la región, los recursos del gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales son insuficientes para satisfacer la demanda existente en proyectos de vialidad y transporte, de servicios, de regeneración urbana o de equipamiento de la ciudad. Por ejemplo, el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima llama la atención dentro de esa cruda realidad: de su Presupuesto Inicial de Apertura para el año 2011, determinado en aproximadamente 1,100 millones de nuevos soles, sólo 220 millones de nuevos soles podrían ser destinados para nuevas inversiones. Ante esto, ¿cómo ejecutar obras de infraestructuras con inversiones que superan largamente el presupuesto disponible?
Si bien el mercado financiero ofrece distintas herramientas de endeudamiento, las mismas presentan limitaciones propias del nivel de riesgo que la banca está dispuesta a asumir y, al final, sólo pueden dar una solución parcial a esta realidad. Es así que las alianzas entre el Estado y las empresas del sector privado vinculadas a la construcción y a los servicios se han vuelto fundamentales para mejorar la competitividad económica del Estado y, de ese modo, cumplir con todas aquellas necesidades que no pueden ser satisfechas por las limitaciones del presupuesto público.
Las Asociaciones Público Privadas (APPs) han demostrado ser una buena herramienta para corregir la brecha en infraestructura, ampliar el alcance del Estado y crear igualdad de condiciones para el desarrollo. Las APPs, como estrategias de inversión, permiten que un privado ejecute una obra de infraestructura orientada a dar un servicio público y luego se encargue de su operación por un tiempo determinado. Durante este tiempo el privado recupera su inversión a través del cobro de una tarifa y, pasado el plazo determinado previamente, la obra se transfiere al Gobierno Central o Local (dependiendo quién sea el concedente el proyecto).
A través de estas sociedades, el Estado puede imponerse metas de desarrollo económico, social y ambiental que van mucho más allá de las expectativas acostumbradas y de los requerimientos urgentes. De este modo, una APP debe ser vista también como un mecanismo que permite al Estado ampliar su capacidad de impacto, dando solución a demandas sociales que autónomamente no podría haber solucionado.
La experiencia nos ha enseñado que las alianzas entre estos dos sectores son siempre complejas y no están exentas de las características propias de una negociación en la que priman intereses contrapuestos. Por esa razón, debe buscarse la receta adecuada de modo que ambas partes se vean beneficiadas, generando, principalmente, un bienestar en la ciudadanía. El privado, por supuesto, deberá producir la renta suficiente que permita justificar su inversión.
Está en manos del Estado generar la confianza y promover las condiciones necesarias para atraer a los inversionistas privados. Por su lado, el sector empresarial debe ser consciente de la importancia de esta alianza y de la responsabilidad que esto implica para el desarrollo del país.
Augusto, Según leo tu publicación un gobierno como Lima dispone de 10 y puede ejecutar como 2. ¿Esas trabas son por la legislación? ¿son peculiaridades de Lima Metropolitana? Es decir otras regiones que reciben canon -como Cajamarca- estarían sometidas a la misma relación de presupuesto / inversión.
ResponderSuprimirEl % del PIA asignado a proyectos mencionado por Augusto es el promedio de Lima durante los ultimos 10 años. Se los digo porque he trabajado cerca ala Comision de Presupuesto del Congreso los ultimos años. La experiencia al interior del estado siempre nos da una lectura mas acertada de la realidad. Felicito tu articulo. Talvez es hora de empezar a entender porque la anterior gestión llevo adelante muchos proyectos bajo esa modalidad como los hosp d la solidaridad y el propio metropolitano. Tambien hay pesimas experiencias plagadas de iregularidades como el peaje de Kouri, pero esa es otra historia....
ResponderSuprimirDiego:
ResponderSuprimirEl monto que señalo de inversión responde al presupuesto disponible para proyectos nuevos. Si ingresas al SIAF del MEF verás que el presupuesto asignado a la MML, para su Plan de Inversión general, es de 480 millones de soles para el 2011. De esos 480 millones (actualizado a la fecha) gran parte son para proyectos acordados de forma previa o proyectos existentes que no habían sido presupuestados. En ese sentido, queda poco para nuevos proyectos (220 M).
El caso de Cajamarca no lo conozco, pero es probable que debido al menor tamaño de su burocracia y gracias al Canon, proporcionalmente hablando, tengan más dinero para inversiones (y, por tanto, más dinero para nuevas inversiones).